俄罗斯数字货币的监管新规

俄罗斯联邦的数字货币交易现在被纳入了一个独立的法律框架：2026年8月4日通过的俄罗斯联邦第282-FZ号联邦法律《数字货币和数字权利法》。该文件确定了数字货币的地位、交易规则、挖矿程序以及国内结算的限制。

什么是数字货币

数字货币被描述为以电子数据形式存在的财产：数字代码或标识符，存储在电子系统中。这种货币可以作为支付手段或投资使用，但不被承认为俄罗斯、外国或国际结算单位的官方货币。

一个重要的细节是：这种财产没有任何义务人对每个所有者负责。同时，数字货币获得了民事法律地位。对于争议而言，这一点至关重要：它可以被视为权利对象，在被盗时要求返还，并且可以被强制执行。

对于商业和会计而言，这意味着更清晰的法律框架：数字货币可以被视为资产。如果与公司的活动相关，会计可以更准确地反映这些对象。在更广泛的金融框架中，数字权利和证券等对象引起了监管机构的关注，包括作为中央银行的俄罗斯银行和俄罗斯联邦财政部。

哪些法律监管数字资产

这一领域的基本法律仍然是联邦法律第259-FZ号《数字金融资产、数字货币及对俄罗斯联邦某些立法法案的修改》。它规定了数字金融资产的发行、会计和交易规则，以及数字货币在俄罗斯法律中的总体地位。

数字金融资产（ЦФА）和数字货币的监管方式不同。数字金融资产更接近于数字权利：它们通过信息系统发行，通常与特定的义务人相关。相反，数字货币被描述为没有义务人对每个所有者负责的电子数据形式的财产。

市场由多个机构共同监管。俄罗斯银行监管与数字金融资产相关的金融基础设施和运营商。俄罗斯联邦财政部参与制定数字货币和税收政策的规则。俄罗斯联邦税务局负责税务部分、收入申报和与挖矿相关的登记。

数字卢布是一个单独的概念。这是由俄罗斯银行发行的俄罗斯卢布的数字形式。从法律地位来看，它仍然是国家货币，而不是加密货币或数字金融资产。它的优势在于，结算通过俄罗斯银行的统一平台进行，而不是通过私人加密资产或现金。

交易将转移到专门的运营商

法律限制了数字货币的自由流通：只有特定的市场参与者才能组织此类操作。

这些参与者包括：

• 交易组织者。
• 经纪人。
• 信托管理人。
• 数字托管机构。
• 从事兑换的组织。
• 清算机构。

所有列出的参与者都将承担一套共同的义务：

• 识别客户。
• 在进行交易时保护客户的利益。
• 防止未经客户同意的交易和操作。
• 降低与洗钱相关的交易风险。

对于法人而言，这意味着数字货币的交易将通过更正式的基础设施进行。如果个人计划在法律允许的情况下购买、出售或使用加密货币，也必须考虑新的限制。

跨境结算并不适用于所有操作。它们仅在法律明确允许的情况下被允许，主要是在对外贸易交易中。交易所交易和数字货币的交换也必须通过特定的参与者进行，而不能绕过既定的基础设施。

挖矿被允许，但有一定限制
挖矿可以由：

• 俄罗斯组织。
• 个体经营者。
• 普通公民。

对于个人，如果不超过能源消耗限制，则无需在俄罗斯联邦税务局的特殊注册中登记。这些限制由俄罗斯联邦政府批准。

同时，对某些类别的企业家实施了禁令。例如，因经济犯罪或对国家权力犯罪而未解除或未清偿的判刑人员不得进行挖矿。

数字货币可以用于支付的场合
并非所有情况下都允许使用数字货币作为支付手段。法律允许在对外贸易交易中进行此类结算，以及在支付数字货币挖矿和交换服务时。

此外，数字货币还可以用于购买其他货币、数字权利和证券。在此背景下，证券仍然是一个独立的对象，而数字货币并不转变为普通货币。

在俄罗斯联邦境内，禁止使用数字货币支付常规商品、工作和服务。也就是说，加密货币获得了财产和特定操作工具的法律地位，但并未成为国内市场的通用支付手段。

对于公民和投资者，关键限制是：只能在法律允许的情况下，通过法律规定的基础设施购买、出售和使用数字货币。单独存储数字货币并不使其成为国内的支付手段。对于非合格投资者，在数字资产交易中可能会有额外的限制，如果针对特定工具或平台设定了此类规则。

税收和申报
数字货币和数字金融资产（ЦФА）交易的收入纳入税基。对于个人，通常是个人所得税（НДФЛ），对于组织则是企业所得税。支出可以在有文件证明且与相关交易相关的情况下进行核算。

对于ЦФА，税收后果取决于所有者获得的具体内容：销售收入、数字权利的支付或其他经济结果。这些交易需要像其他金融资产交易一样仔细记录。

个人通过3-НДФЛ表格申报数字货币和ЦФА交易的收入，申报的年份为获得收入的年份。组织在会计和税务记录中反映此类交易，并按常规方式提交申报。未申报收入可能会导致税务规则下的补税、罚款和滞纳金。

新规何时生效
时间安排如下：

• 法律的主要部分 --- 2026年9月1日。
• 规定数字货币交易只能由特定主体组织的规则 --- 2027年7月1日。
• 对于居民，禁止绕过组织数字货币交易的主体进行交易 --- 2027年7月1日。
• 针对未经客户同意的交易的措施要求 --- 2027年9月1日。

后续的监管调整将通过修正案和子法规则进行：这些规则应明确运营商的工作、交易的控制、税务记录以及市场参与者的限制的实际应用。

该法案已由国家杜马通过，并由总统弗拉基米尔·普京签署，之后数字货币和数字权利在俄罗斯金融资产监管中获得了单独的地位。

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